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【兩會】全國政協(xié)委員和人大代表為老年教育發(fā)聲
發(fā)布時間：
2021-03-10
全國政協(xié)委員韓平：加快推動我國老年教育高質(zhì)量發(fā)展
教育是事關(guān)國家發(fā)展和民族未來的千秋基業(yè)。黨的十九屆五中全會明確提出 “建成教育強國”的遠景目標，并將“十四五”期間教育事業(yè)重點錨定在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，實現(xiàn)“全民受教育程度不斷提升”的發(fā)展目標。而老年教育作為終身教育不可或缺的重要組成部分已經(jīng)成為全社會的共識，盡管多年來在政府主導(dǎo)之下我國老年教育發(fā)展迅速，但相關(guān)制度設(shè)計缺失、資源供給不足、人口老齡化發(fā)展差異大以及個體動態(tài)學(xué)習(xí)需求復(fù)雜等現(xiàn)實困境仍掣肘我國老年教育高質(zhì)量健康發(fā)展。
我國老年教育發(fā)展存在的主要問題
制度設(shè)計仍有缺憾。一是辦學(xué)經(jīng)費缺乏制度性保障。同樣存在公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性的特點，但老年教育多年來一直未被納入基本公共教育服務(wù)體系。二是隊伍專業(yè)化發(fā)展的制度設(shè)計不足。從事老年教育的專職人員數(shù)量少、流動性較大，且缺乏明確的準入標準，參與老年教育的教師素質(zhì)也參差不齊。三是老年教育資源分配制度地方差異較大。各地老年教育政策細則趨異，集中反映為老年教育資源分布不平衡。
教育資源供給不足。一是老年教育資源整體上供不應(yīng)求。據(jù)中國國家統(tǒng)計局2019年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的人口有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%,而2019年我國老年大學(xué)（學(xué)校）在校生近900萬人。二是教育資源未充分向老年人開放。我國巨大的教育資源沒有得到有效的整合，存在巨大的浪費。三是數(shù)字化老年教育資源供給不足，與數(shù)字時代發(fā)展不匹配。
人口老齡化發(fā)展差異大。一是弱勢老齡群體補償性不足。我國老年教育表現(xiàn)出對弱勢群體支援體系不完善，對各個群體的針對性和普惠性不強。二是將老年教育貫穿于老年生命周期各階段的實踐探索不足。目前普遍以安全為由主要接納中低齡（75周歲以下）老年人，有待開發(fā)更為多元的教育學(xué)習(xí)活動惠及全年齡段老年人。三是通過老年教育對老年人才開發(fā)的探索不足。對老年人才利用和保護的思維存在一定的局限性，老年人服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索不足。
個體學(xué)習(xí)需求差異大。一是“一座難求”和“門可羅雀”兩種現(xiàn)象并存。城市教學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的老年大學(xué)“學(xué)位”緊張，街鎮(zhèn)和居村委學(xué)習(xí)點的“學(xué)位”并沒有充滿。二是老年教育仍以滿足量為主。老年教育課程體系不健全、教學(xué)手段陳舊，未能有效滿足老年人層次化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。三是老年參與社會的意愿與“老有所為”載體不足的矛盾突出。目前我國不夠重視老年人愿意服務(wù)社會的個體需求，盡管老年教育實踐層面中設(shè)計了一些志愿服務(wù)活動，但在針對性和參與度上均存在不足。
我國老年教育高質(zhì)量發(fā)展的建議
完善老年教育頂層設(shè)計。一是加快老年教育立法。建議盡快研究出臺《老年教育法》，明確老年教育參與主體權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，從法律層面真正保障老年教育工作的順利開展。二是修訂既有涉老法律法規(guī)。適時修訂有關(guān)法律法規(guī)，完善有關(guān)法律條文中關(guān)于老年教育的條文。三是建立權(quán)威常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建議在國家層面成立老年教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期以聯(lián)席會議等形式研究解決老年教育發(fā)展中的重點、難點和熱點問題。
激活老年教育參與力量。一是利用普通高校開辦老年教育。鼓勵高校開設(shè)促進老年社會參與的多元化增能培訓(xùn)課程；舉辦各種類型的交流、展示、社團及講堂活動等。二是引導(dǎo)社會力量開展老年教育。鼓勵和支持社會力量采取獨資、合資、合作等方式參與老年教育，建立社會力量參與老年教育的補償機制。三是加快建設(shè)和鞏固農(nóng)村老年教育陣地。積極依靠村（居）老年組織建立老年學(xué)校，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)老年教育資源向農(nóng)村流動。四是發(fā)展學(xué)習(xí)型社團（學(xué)習(xí)共同體）。老年人自行組織并運作學(xué)習(xí)型團體，由學(xué)習(xí)者擔(dān)任教師的方式互幫互學(xué)教學(xué)相長。
促進老年教育服務(wù)精準化。一是精確對接學(xué)習(xí)者個性需求。利用人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)需求精準追蹤、學(xué)習(xí)內(nèi)容精準配送的新模式，助推智能時代老年教育的個性化服務(wù)和精準服務(wù)。二是創(chuàng)設(shè)場景提供多樣學(xué)習(xí)體驗。探索5G時代“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新服務(wù)模式，圍繞“學(xué)、樂、為”目標建立健全老年教育課程開發(fā)體系；開發(fā)適合老年人在線學(xué)習(xí)需求的數(shù)字化資源。三是發(fā)揮老年教育杠桿聯(lián)動作用。探索在服務(wù)“新發(fā)展格局”中開展老年教育，運用市場化手段將其引流至相關(guān)服務(wù)型消費產(chǎn)業(yè)，通過獲得的經(jīng)濟效益反哺老年教育。
融入老齡社會治理體系。一是構(gòu)建老年教育推進老齡社會治理機制。培育老年人“共生共建共享”意識，將“人的衰老”納入“人的發(fā)展”范疇，推動完善與社會發(fā)展相匹配的老齡社會治理體系。二是強化老年教育的社會性。改革老年教育課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，探索老年教育融入老齡化社會治理的學(xué)習(xí)項目，參與解決社會積存已久的治理難題。三是開發(fā)老年人力資源。通過老年教育提高老年人社會參與力，構(gòu)建正向理解“衰老”的理性社會氛圍。促進老年人積極參與社會治理，使老齡化對人口紅利的壓力轉(zhuǎn)化為促進社會可持續(xù)發(fā)展的動力。
馬玉霞代表：加快推進終身教育立法進程滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求
“在我國終身教育體系建設(shè)中，繼續(xù)教育的地位不高，成人教育、開放教育高質(zhì)量發(fā)展困難重重，社區(qū)教育和老年教育更是短板，不能很好地滿足人民群眾對個性化、多樣化、靈活化、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求。”全國人大代表、河南開放大學(xué)副校長馬玉霞建議，加快推進終身教育立法進程，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
馬玉霞介紹，當前，“構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”已成為世界各國共同的教育改革目標和行動。許多國家把終身教育作為本國的教育改革的總目標，努力把終身教育納入規(guī)范化渠道，并以終身教育的原則來改組、設(shè)計自己的國民教育體系。為此，她建議，加快推進終身教育立法進程。
馬玉霞建議，加快推動各省開放大學(xué)建設(shè)，盡快出臺開放大學(xué)綜合改革方案，擴大辦學(xué)自主權(quán)，支持開放大學(xué)盡快完善系統(tǒng)、整合資源、轉(zhuǎn)變職能、承擔(dān)新使命。各開放大學(xué)要增強緊迫感，以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為宗旨，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進全民終身學(xué)習(xí)和技能社會建設(shè)為使命，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，推動學(xué)歷教育提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，非學(xué)歷教育（社會培訓(xùn)、老年教育）加快拓展，真正成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支撐。
此外，馬玉霞呼吁，支持和批準對國家開放大學(xué)在一些比較成熟且社會急缺專業(yè)上開展培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生試點。
陳佐東代表：構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系
全國人大代表陳佐東表示，目前，全民對于推進終身學(xué)習(xí)重要性的認識還有待提高；不少人將終身教育片面理解為成人教育，從終身學(xué)習(xí)視角引領(lǐng)各級各類教育特別是學(xué)校教育的改革還不夠；終身學(xué)習(xí)相關(guān)法律、政策以及綜合協(xié)調(diào)機制尚未更好地建立或完善。
陳佐東建議，要健全普惠便利的終身學(xué)習(xí)體系。支持各級各類學(xué)校參與開放教育、繼續(xù)教育，實現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育的緊密銜接與資源共享。推動各地建設(shè)綜合性學(xué)習(xí)場所和平臺，為全社會學(xué)習(xí)者提供更加便利、多樣、普惠的學(xué)習(xí)機會。
要構(gòu)建開放共享的信息化教育體系，推動新技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展。積極利用5G、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等先進技術(shù)，著力發(fā)展面向未來的教育平臺、教學(xué)方式、考試評價和管理服務(wù)。助推教育理念、模式、方法、治理等現(xiàn)代化，為2035年建成教育強國提供強大的創(chuàng)新動力。
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