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【兩會(huì)】全國(guó)政協(xié)委員和人大代表為老年教育發(fā)聲
發(fā)布時(shí)間：
2021-03-10
全國(guó)政協(xié)委員韓平：加快推動(dòng)我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展
教育是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)的千秋基業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出 “建成教育強(qiáng)國(guó)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將“十四五”期間教育事業(yè)重點(diǎn)錨定在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，實(shí)現(xiàn)“全民受教育程度不斷提升”的發(fā)展目標(biāo)。而老年教育作為終身教育不可或缺的重要組成部分已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，盡管多年來(lái)在政府主導(dǎo)之下我國(guó)老年教育發(fā)展迅速，但相關(guān)制度設(shè)計(jì)缺失、資源供給不足、人口老齡化發(fā)展差異大以及個(gè)體動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)需求復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)困境仍掣肘我國(guó)老年教育高質(zhì)量健康發(fā)展。
我國(guó)老年教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題
制度設(shè)計(jì)仍有缺憾。一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障。同樣存在公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性的特點(diǎn)，但老年教育多年來(lái)一直未被納入基本公共教育服務(wù)體系。二是隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的制度設(shè)計(jì)不足。從事老年教育的專職人員數(shù)量少、流動(dòng)性較大，且缺乏明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，參與老年教育的教師素質(zhì)也參差不齊。三是老年教育資源分配制度地方差異較大。各地老年教育政策細(xì)則趨異，集中反映為老年教育資源分布不平衡。
教育資源供給不足。一是老年教育資源整體上供不應(yīng)求。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上的人口有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%,而2019年我國(guó)老年大學(xué)（學(xué)校）在校生近900萬(wàn)人。二是教育資源未充分向老年人開(kāi)放。我國(guó)巨大的教育資源沒(méi)有得到有效的整合，存在巨大的浪費(fèi)。三是數(shù)字化老年教育資源供給不足，與數(shù)字時(shí)代發(fā)展不匹配。
人口老齡化發(fā)展差異大。一是弱勢(shì)老齡群體補(bǔ)償性不足。我國(guó)老年教育表現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體支援體系不完善，對(duì)各個(gè)群體的針對(duì)性和普惠性不強(qiáng)。二是將老年教育貫穿于老年生命周期各階段的實(shí)踐探索不足。目前普遍以安全為由主要接納中低齡（75周歲以下）老年人，有待開(kāi)發(fā)更為多元的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)惠及全年齡段老年人。三是通過(guò)老年教育對(duì)老年人才開(kāi)發(fā)的探索不足。對(duì)老年人才利用和保護(hù)的思維存在一定的局限性，老年人服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐探索不足。
個(gè)體學(xué)習(xí)需求差異大。一是“一座難求”和“門(mén)可羅雀”兩種現(xiàn)象并存。城市教學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的老年大學(xué)“學(xué)位”緊張，街鎮(zhèn)和居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)的“學(xué)位”并沒(méi)有充滿。二是老年教育仍以滿足量為主。老年教育課程體系不健全、教學(xué)手段陳舊，未能有效滿足老年人層次化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。三是老年參與社會(huì)的意愿與“老有所為”載體不足的矛盾突出。目前我國(guó)不夠重視老年人愿意服務(wù)社會(huì)的個(gè)體需求，盡管老年教育實(shí)踐層面中設(shè)計(jì)了一些志愿服務(wù)活動(dòng)，但在針對(duì)性和參與度上均存在不足。
我國(guó)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的建議
完善老年教育頂層設(shè)計(jì)。一是加快老年教育立法。建議盡快研究出臺(tái)《老年教育法》，明確老年教育參與主體權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，從法律層面真正保障老年教育工作的順利開(kāi)展。二是修訂既有涉老法律法規(guī)。適時(shí)修訂有關(guān)法律法規(guī)，完善有關(guān)法律條文中關(guān)于老年教育的條文。三是建立權(quán)威常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議在國(guó)家層面成立老年教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期以聯(lián)席會(huì)議等形式研究解決老年教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。
激活老年教育參與力量。一是利用普通高校開(kāi)辦老年教育。鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)促進(jìn)老年社會(huì)參與的多元化增能培訓(xùn)課程；舉辦各種類型的交流、展示、社團(tuán)及講堂活動(dòng)等。二是引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展老年教育。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作等方式參與老年教育，建立社會(huì)力量參與老年教育的補(bǔ)償機(jī)制。三是加快建設(shè)和鞏固農(nóng)村老年教育陣地。積極依靠村（居）老年組織建立老年學(xué)校，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)老年教育資源向農(nóng)村流動(dòng)。四是發(fā)展學(xué)習(xí)型社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體）。老年人自行組織并運(yùn)作學(xué)習(xí)型團(tuán)體，由學(xué)習(xí)者擔(dān)任教師的方式互幫互學(xué)教學(xué)相長(zhǎng)。
促進(jìn)老年教育服務(wù)精準(zhǔn)化。一是精確對(duì)接學(xué)習(xí)者個(gè)性需求。利用人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)需求精準(zhǔn)追蹤、學(xué)習(xí)內(nèi)容精準(zhǔn)配送的新模式，助推智能時(shí)代老年教育的個(gè)性化服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。二是創(chuàng)設(shè)場(chǎng)景提供多樣學(xué)習(xí)體驗(yàn)。探索5G時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新服務(wù)模式，圍繞“學(xué)、樂(lè)、為”目標(biāo)建立健全老年教育課程開(kāi)發(fā)體系；開(kāi)發(fā)適合老年人在線學(xué)習(xí)需求的數(shù)字化資源。三是發(fā)揮老年教育杠桿聯(lián)動(dòng)作用。探索在服務(wù)“新發(fā)展格局”中開(kāi)展老年教育，運(yùn)用市場(chǎng)化手段將其引流至相關(guān)服務(wù)型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)獲得的經(jīng)濟(jì)效益反哺老年教育。
融入老齡社會(huì)治理體系。一是構(gòu)建老年教育推進(jìn)老齡社會(huì)治理機(jī)制。培育老年人“共生共建共享”意識(shí)，將“人的衰老”納入“人的發(fā)展”范疇，推動(dòng)完善與社會(huì)發(fā)展相匹配的老齡社會(huì)治理體系。二是強(qiáng)化老年教育的社會(huì)性。改革老年教育課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，探索老年教育融入老齡化社會(huì)治理的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，參與解決社會(huì)積存已久的治理難題。三是開(kāi)發(fā)老年人力資源。通過(guò)老年教育提高老年人社會(huì)參與力，構(gòu)建正向理解“衰老”的理性社會(huì)氛圍。促進(jìn)老年人積極參與社會(huì)治理，使老齡化對(duì)人口紅利的壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
馬玉霞代表：加快推進(jìn)終身教育立法進(jìn)程滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求
“在我國(guó)終身教育體系建設(shè)中，繼續(xù)教育的地位不高，成人教育、開(kāi)放教育高質(zhì)量發(fā)展困難重重，社區(qū)教育和老年教育更是短板，不能很好地滿足人民群眾對(duì)個(gè)性化、多樣化、靈活化、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求。”全國(guó)人大代表、河南開(kāi)放大學(xué)副校長(zhǎng)馬玉霞建議，加快推進(jìn)終身教育立法進(jìn)程，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
馬玉霞介紹，當(dāng)前，“構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”已成為世界各國(guó)共同的教育改革目標(biāo)和行動(dòng)。許多國(guó)家把終身教育作為本國(guó)的教育改革的總目標(biāo)，努力把終身教育納入規(guī)范化渠道，并以終身教育的原則來(lái)改組、設(shè)計(jì)自己的國(guó)民教育體系。為此，她建議，加快推進(jìn)終身教育立法進(jìn)程。
馬玉霞建議，加快推動(dòng)各省開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，盡快出臺(tái)開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，支持開(kāi)放大學(xué)盡快完善系統(tǒng)、整合資源、轉(zhuǎn)變職能、承擔(dān)新使命。各開(kāi)放大學(xué)要增強(qiáng)緊迫感，以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為宗旨，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)和技能社會(huì)建設(shè)為使命，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征，推動(dòng)學(xué)歷教育提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，非學(xué)歷教育（社會(huì)培訓(xùn)、老年教育）加快拓展，真正成為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的重要支撐。
此外，馬玉霞呼吁，支持和批準(zhǔn)對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在一些比較成熟且社會(huì)急缺專業(yè)上開(kāi)展培養(yǎng)專業(yè)碩士研究生試點(diǎn)。
陳佐東代表：構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系
全國(guó)人大代表陳佐東表示，目前，全民對(duì)于推進(jìn)終身學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)還有待提高；不少人將終身教育片面理解為成人教育，從終身學(xué)習(xí)視角引領(lǐng)各級(jí)各類教育特別是學(xué)校教育的改革還不夠；終身學(xué)習(xí)相關(guān)法律、政策以及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未更好地建立或完善。
陳佐東建議，要健全普惠便利的終身學(xué)習(xí)體系。支持各級(jí)各類學(xué)校參與開(kāi)放教育、繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)教育與校外教育的緊密銜接與資源共享。推動(dòng)各地建設(shè)綜合性學(xué)習(xí)場(chǎng)所和平臺(tái)，為全社會(huì)學(xué)習(xí)者提供更加便利、多樣、普惠的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
要構(gòu)建開(kāi)放共享的信息化教育體系，推動(dòng)新技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展。積極利用5G、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等先進(jìn)技術(shù)，著力發(fā)展面向未來(lái)的教育平臺(tái)、教學(xué)方式、考試評(píng)價(jià)和管理服務(wù)。助推教育理念、模式、方法、治理等現(xiàn)代化，為2035年建成教育強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。
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